追踪清洁能源创新

为了实现全球能源和气候政策目标，我们需要数量更多、质量更优、价格更低的低碳能源技术。根据国际能源署的年度监测结果，大多数能源技术的发展都无法满足各国政府设定的清洁能源转型目标。将碳排放减少到所谓的“净零”水平所需的技术，许多都还没有为进入市场做好准备，尤其是在重工业和远距离运输等难以脱碳的部门，尚未有可以广泛大规模应用的低碳解决方案。要想成功实现清洁能源创新，各国政府必须发挥核心作用，同时全球政策支持力度必须加大。过去二十年，随着中华人民共和国（以下简称“中国”）在若干关键性的能源技术领域（例如，太阳能光伏（PV）、风力涡轮机以及电动汽车（EV）动力电池）成为全球制造强国，中国明显加大了对创新的支持力度。展望未来，中国将进一步侧重于技术创新和发展，特别是为了实现长期碳中和目标以及进入全球清洁能源技术价值链。这在全球政策讨论中具有重要意义，因为中国有效创新的能力将对全球能源转型产生影响。

本报告是国际能源署《中国能源体系碳中和路线图》中“碳中和创新”一章的延伸，提供了补充性分析和资料。它旨在以一种与国际能源署成员国国家能源评估中技术创新部分类似的方式，绘制中国的清洁能源创新版图。它的目的是确定近年来、主要是自国际能源署上一次（2015 年）就该专题发布报告以来的关键发展情况，并反映可用于追踪创新进展的部分指标的趋势。这份报告是国际能源署支持中国未来碳中和愿景的更广泛工作的一部分，意在总结从中国近年来的能源创新历程以及迄今为止发布的关于下一阶段的重要政策中得出的见解，以描绘构建“十四五”规划（FYP）（2021-2025 年）的潜在基础。本报告采用了一种系统性的创新方法，以用于描述成功的创新体系的四大支柱框架为基础：1） 资源推动；2） 知识管理；3） 市场拉动；以及4） 社会政治支持。这种方法承认，创新之旅具有复杂性和不确定性，涉及广大参与者，可能受到诸如以往政策选择、历史和文化以及宏观经济等外部因素影响。本报告重点关注中国能源创新体系的部分核心组成部分和特点，并采用了少数几个关键性的创新指标。作者指出，必须进一步开展工作来提供更完整的情况，并收集更多指标的数据以追踪进展情况。具体而言，本报告包括下列内容：

• 能源专利申请（表明中国创新体系产出提高）以及太阳能光伏（中国在该技术领域为降低成本所作的贡献已经改变了世界对能源创新的看法）领域的近期趋势概况。
• 能源创新的制度框架版图，包括主要行为体、优先事项、政策和方案，侧重于“十四五”规划决策和各项具体能源计划。
• 国际能源署针对创新投入（例如，研发[R&D]支出、对能源初创企业的风险资本投资）作出的最新估计。
• 中国在知识管理和网络（包括国际合作）方面的方法概述。
• 关于对以市场为导向的政策在拉动创新中的作用的见解。