《2021年世界能源展望》表明 新能源经济正在兴起——但速度还不足以在2050年达到净零排放。

随着太阳能、风能、电动汽车和其他低碳技术的蓬勃发展，新能源经济正在全球兴起。但是，随着第二十六届联合国气候变化大会这一关键时刻的临近，国际能源署最新发布的《世界能源展望》明确指出，清洁能源的进展仍然过于缓慢，无法使全球排放量持续下降并最终实现净零排放，从而突出表明各国政府需要在格拉斯哥发出明确无误的雄心和行动信号。

当政策制定者正在与气候变化和动荡的能源市场带来的影响作斗争时，《2021年世界能源展望》（WEO-2021）被视为在格拉斯哥召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十六次会议的指导手册。这次会议是加速气候行动和清洁能源转型的一个关键机会。新的分析报告（将由国际能源署在网上免费提供）针对当今政策环境正在引领世界的方向，发出了严峻的警告，但同时也提供了清晰的分析，说明如何以一种妥善管理的方式采取行动，走向一条很有可能将全球变暖控制在1.5℃并避免气候变化最坏影响的路径。

国际能源署的年度旗舰出版物《2021年世界能源展望》表明，即使太阳能和风能的部署不断增多，但今年全球的煤炭消费也将强劲增长，推动二氧化碳排放量达到历史上第二大年度增幅。

国际能源署署长法提赫·比罗尔表示：“全球令人鼓舞的清洁能源势头正与化石燃料在我们能源系统中的顽固存在分道扬镳。各国政府需要在第二十六届联合国气候变化大会上解决这一问题，发出明确无误的信号，表明它们致力于迅速扩大未来的清洁技术和弹性技术的规模。加速清洁能源转型能够实现巨大的社会和经济效益，而不作为的代价也是相当巨大的。”

《2021年世界能源展望》清楚地说明了其中的利害关系：迄今为止，各国政府作出的减排承诺对能源部门和气候意味着什么。它还提出了需要采取哪些行动才能超越这些已宣布的承诺，以走上到本世纪中叶全球达到净零排放的路径——即五月份发布的具有里程碑意义的国际能源署报告中阐明的2050年净零排放情景，这与将全球变暖控制在1.5℃是一致的。

除了2050年净零排放情景外，《2021年世界能源展望》还探讨了其他两种情景，以深入了解全球能源部门在未来三十年可能会如何发展——以及将产生哪些影响。既定政策情景代表了一条根据政府迄今为止实际实施的能源和气候措施，以及正在制定的具体政策举措而设想的路径。在既定政策情景中，几乎所有到2050年的能源需求净增长都由低排放源来满足，但这可使年排放量依然保持在今天的水平附近。因此，当全球平均气温在2100年达到比工业化前水平高2.6℃时，仍将继续上升。

承诺目标情景描绘了一条路径，使各国政府迄今宣布的净零排放承诺将得到及时和全面的落实。在这一情景下，对化石燃料的需求到2025年将达到峰值，全球二氧化碳排放量到2050年将下降40%。所有部门的二氧化碳排放量都出现了下降，其中电力部门的下降幅度是迄今为止最大的。2100年的全球平均气温升幅将控制在2.1℃左右。

在《世界能源展望》研究的所有情景中，石油需求首次进入最终下降阶段，尽管下降的时间和速度差别很大。如果今天宣布的所有气候承诺都能兑现，那么到2050年，世界每天仍将消耗7500万桶石油——低于今天的约1亿桶——但在2050年净零排放情景中，这一数字将骤降至2500万桶。 在未来五年内，所有情景下的天然气需求都会增加，但在这之后会出现明显的分歧。

经过几十年的增长，煤电的前景在承诺目标情景中将走下坡路——中国最近宣布不再支持在国外建设燃煤发电厂，可能会进一步加速这种下降。此举可能导致计划中的项目被取消，这将在2050年之前累计减少约200亿吨二氧化碳排放量——这一数量与欧盟在2050年之前实现净零排放目标所减少的总排放量相当。

承诺目标情景与2050年净零排放情景的结果之间存在明显差异，这凸显了如果世界要在本世纪中叶实现净零排放，就需要做出更雄心勃勃的承诺。

比罗尔博士表示：“今天的气候承诺将使到2030年仅实现20%的减排量，而先前设定的减排量是使全世界走上到2050年实现净零排放这一路径的必要条件。要走上这一路径，需要在未来十年内将清洁能源项目和基础设施的投资增加两倍以上。大约70%的额外支出需要发生在新兴和发展中经济体，这些国家的资金匮乏，资本成本仍然是发达经济体的七倍之多。”

投资不足造成了未来不确定性。石油和天然气支出因2014-2015年和2020年的价格暴跌而受到抑制。因此，石油和天然气的支出正朝着对这些燃料的需求停滞甚至下降的方向发展。与此同时，清洁能源转型的支出远远低于以可持续方式满足未来需求所需的支出。

“全球能源市场未来将面临更大的动荡，”比罗尔博士表示，“我们没有足够的投资来满足未来的能源需求，不确定性正在为未来的动荡埋下伏笔。解决这种错配的方法很明确——在所有技术和所有市场中大力推动清洁能源投资。但这需要尽快落实。”

报告强调，到2050年达到净零排放所需的额外投资并没有看上去那么难以承担。超过40%的所需减排量将来自于那些可以自己付费的措施，例如提高效率，限制气体泄漏，或在风力或太阳能目前是最有竞争力的发电技术的地方安装风力或太阳能。

这些投资也将创造巨大的经济机会。到2050年，成功实现净零排放目标每年将为风力涡轮机、太阳能电池板、锂离子电池、电解器和燃料电池创造一个超过1万亿美元的市场，其规模可与当前的石油市场规模相媲美。即使在电气化程度更高的能源系统中，燃料供应商仍然有很多机会生产和供应低碳气体。仅在承诺目标情景中，到2030年将新增1300万工人在清洁能源和相关部门就业，而在2050年净零排放情景中，这一数字将翻一番。