引用报告
IEA (2024), 能效2024, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/energy-efficiency-2024?language=zh, Licence: CC BY 4.0
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如何扩大现在起到2030年的能效相关投资规模？
各国政府应根据本国实际情况，制定全面的投资策略
在“2050年净零排放”情景下，从现在起到2030年，针对用能终端（如更节能的建筑、交通和工业）的能效相关投资预计将增加两倍，从约6500亿美元/年增长至约1.9万亿美元/年。IEA在其《从盘点到行动》（Taking Stock to Taking Action）报告中强调，采取全面的能效行动（包括对其进行投资）是加速能效提升进展最有效的一种方法，并根据各国的具体情况提供了多样化的可行措施组合。
在新兴经济体，许多居民正刚刚开始接触现代化住房和家电，因此技术能效投资在这类地区中占主导地位，即通过改善建筑保温和家电（包括供暖和制冷系统）等方式来提高建筑能效。交通电气化在这类地区也发挥着重要作用，尤其是电动摩托车和三轮车。在撒哈拉以南非洲地区，能效相关措施以烹饪燃料清洁转型为主。而对发达经济体而言，能效的提升主要源于将老旧基础设施替换为新型、高效且以电力驱动为主的系统，包括大规模普及电动车和充电基础设施，以及在建筑和工业部门采用热泵。对能源密集型建筑（如医院、商场、办公楼、中小学和大学校园）进行节能改造，以及采用区域集中供暖和制冷等，也能迅速加快能效提升进程。行为转变也有重要意义，并且可以通过投资公共交通系统和数字化设备（如智能恒温器）来实现。
哪些部门和地区是增加投资的重点？
尽管当前全球能效相关投资水平较2019年增长了50%，但其在全球范围内的分布并不均衡——近90%的投资都集中来自中国和发达经济体。
在“2050年净零排放”情景下，预计到2030年，发达经济体的能效相关投资几乎将较当前水平翻一番，而中国和其他EMDE国家将增长为现在的四至七倍。由于在“2050年净零排放”情景下，大多数发展中经济体都将高速实现城市化，并且各国都需要建设高度节能的零碳转型建筑，因此该情景下建筑部门的能效相关投资尤为突出。其中，中国的建筑投资预计增长五倍，其他新兴市场和发展中经济体的增幅更高。而工业部门尽管是最难脱碳的部门之一，但其能效相关投资往往也能产生最好的效果。该部门关键能效措施包括升级设施、以便利用更多的回收材料，电气化（尤其是在轻工业），以及改用高效的电机驱动系统。
Energy investment in end use sectors, 2024 and 2030 Net Zero Emissions by 2050 Scenario
打开能效相关投资的主要来源有哪些？
与其他清洁能源投资不同，大部分能效相关投资都直接来自家庭；该来源占建筑部门能效相关投资总额的70%以上、交通部门近50%。建筑部门的能效相关投资主要用于新建住宅、（老旧房屋）节能改造、投资屋顶太阳能和电池，以及购买电动车和热泵。家庭和企业最常见的做法是利用自有资金来进行能效相关投资，这些资金一般来自他们的储蓄或者资产负债表，在建筑能效相关投资总额中的占比略超过一半，另一半则主要来自（贷款等）商业债务。约80%的债务融资均由商业银行和其他金融机构提供。
许多家庭无法以适当的利率获得债务融资。与此同时，对商业借贷机构而言，这类项目的规模通常都太小，导致每笔交易的交易成本较高，因此无法直接为其提供大规模融资。而采用项目捆绑打包和证券化等解决方案（如可持续发展挂钩债券），则可以在降低家庭资本成本的同时，帮助其获得更多融资。这对新兴市场和发展中经济体可能会尤为有效，因为这类地区的资本成本可高达成熟经济体的四倍，是其未来投资的重要阻碍。
家庭和中小企业在为其清洁能源项目获取债务融资的过程中还需要一定的技术援助。对工业部门而言，尤其是在新兴市场和发展中经济体，融资在大多数情况下来自公共（包括政府）机构，例如一些发展融资机构。这些机构可以在项目中持有债务或股权，帮助项目获得补助金，并加强项目的可行性、以便吸引其他的商业融资。
Energy efficiency and other end-use investment in the industrial sector, 2019-2023
打开哪些融资解决方案和商业模式最能促进能效相关投资？
各种金融工具都可以促进能效相关投资。以下是一些经证实能够帮助能效项目捆绑打包并实现规模化的融资解决方案。
可以扩大能效相关投资规模的部分融资解决方案和商业模式
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金融工具 |
主要应用领域 |
用途 |
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信贷额度 |
居住建筑和轻工业 |
信贷额度可以对多个原本可能无法获得商业融资的小型项目进行捆绑打包。该工具通过对各个小项目的评估和贷款流程进行标准化来降低交易成本。例如在西巴尔干地区，欧洲复兴开发银行（EBRD）通过信贷额度 支持1.8万户家庭为建筑保温、热泵、新型窗户和太阳能电池板等节能技术投资了超过1亿美元。EBRD绿色经济融资基金（Green Economy Financing Facility） 帮助一些绿色技术获得了价值70亿美元的投资支持。各国政府可以通过强有力的政策法规来支持信贷额度这一工具的应用，并鼓励零售银行（retail bank）对能效提升项目进行投资。 |
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可持续发展挂钩贷款 |
商业建筑；市政和公用事业服务 |
有一些贷款类工具会根据项目的可持续发展绩效目标，为借款人提供一些优惠条款，这类贷款被称为“可持续发展挂钩贷款”。在2018-2024年期间，这类工具的（融资）规模达到了1.7万亿美元，但其中只有7%将能效作为关键指标之一。中国宏桥集团的 3亿美元 贷款就是一个突出的例子，该项贷款旨在减少铝行业的碳排放。各国政府可以通过制定针对透明度的标准，以及解决“漂绿”问题等，来加强这一金融工具的作用。法国为低排放车辆提供的 零利率贷款就是一种可持续发展挂钩贷款。 |
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绿色租赁 |
商业建筑 |
绿色租赁通常包括一些专门的绿色条款，对建筑的环境表现，以及租户和房东在减少能耗和废弃物方面的义务做出规定。该工具在发达和新兴经济体中都有应用。在美国，绿色租赁可以使 办公楼实现高达22%的节能率 。. 对于建筑业主而言，绿色租赁还是一种可以帮助其满足最低能效标准的工具。 |
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绿色、社会、可持续发展债券 |
商业和公共建筑 ；重工业；市政和公用事业服务 |
绿色、社会和可持续发展债券是一类固定收益投资工具，通常用于为那些能产生积极的环境和社会效益的项目提供资金。绿色债券 在2023年的发行规模接近6000亿美元 其中约10%～20%包含能效相关的要素。亚洲和拉丁美洲等多个地区都在使用这类债券。欧盟委员会为了提高相关透明度、培养市场最佳实践，制定了一项自愿性的 《欧洲绿色债券标准》（European Green Bond Standard） 该工具的推广需要降低交易成本并提高透明度。 |
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节能服务公司 |
轻工业 |
节能服务公司可以为客户提供综合性的节能解决方案，包括提供或保障相关融资。在一些监管支持和技能条件都比较成熟的国家，节能服务公司相关的商业模式已经为能效领域带来了大量投资。一个健康的节能服务市场需要具备可以激励能效提升的政策，以及一个能够解决相关纠纷的健全法律体系。 |
政府可以采取哪些主要措施来帮助家庭和企业提高能效相关投资水平？
尽管各个地区需要根据自身需求的不同，采取因地制宜的做法，但以下一些通用的政策措施可以帮助各国政府加速推动能效相关投资的增长：
1. 改善家庭和企业以可负担的成本获取资金的途径。例如，增加市面上的低利率可持续发展挂钩贷款产品，并为家庭和中小企业提供相关技术援助，将有助于推动能效相关投资，还能为节能车辆提供低息或无息融资。
2. 利用公共资金来吸引撬动社会投资，同时为弱势群体提供支持。这包括将公共资金用于提供补助金、金融工具和项目开发援助等多种用途，以吸引私营部门投资。这类措施对于公共服务和公用事业（如水务和污水处理、道路照明等）的能效提升潜力是十分可观的。
3. 为公职人员提供专门的能力建设项目，促进机构能力提升，并确保人们能够获取创新性的解决方案。这包括围绕建筑、交通和工业部门已有和创新性的融资工具开展培训项目等。
4. 加强国际合作，引导资金流向新兴市场和发展中经济体。可以将重点放在降低资本成本上，以吸引更多投资流入这些地区。
5. 重点支持工业融资方案。尽管工业是最难脱碳的部门之一，但也是相关融资可以发挥最大效果的部门。到2030年，该部门预计将仅占全球能效相关投资增长总额的6%，但对全球总体能源强度改善的贡献率却能达到20%。工业部门的融资可以借助多种工具，如节能服务公司、绿色租赁，以及面向中小企业和重工业的绿色贷款等。