全球能效水平预计在2025年提高1.8%，较2024年的1%左右有所加快。根据初步估算结果 ¹，一些主要地区的能效提升速度 ²可能即将超过自身在2019年以来的年均水平。例如，中国2025年能源强度改善速度预计超过3%，印度则将超过4%，远高于两国各自在2019年以来的年均水平。另一方面，虽然美国和欧盟在能源危机后连续数年保持了强劲的能源强度改善速度，但2025年改善速度预计将降至1%以下。

全球进程仍滞后于第二十八届联合国气候大会（COP28）上提出的2030年目标。2023年，近200个国家和地区政府在迪拜举行的COP28上达成共识，将携手合作，推动到2030年全球能效年均提升速度实现倍增。然而自2019年以来，全球能效年均提升速度（即能源强度年均改善速度）已放缓至1.3%，几乎仅有2010-2019年期间年均水平（约2%）的一半，且远低于COP28上提出的目标——到2030年年均提升4%。

¹ 译者注：《能效2025》英文原版报告于2025年11月发布，因此如无特别说明，文中涉及2025年全年数据均为估算。
² 即能源强度改善或下降速度。

1.  2019年以来，全球约2/3的终端能源需求增长来自工业部门，而工业能源强度改善速度近年来显著放缓。工业能源需求增长自2019年以来持续加快，同期工业能源强度年均改善速度降至0.5%以下，远低于上一个十年的年均水平（近2%）。全球工业部门能源密集程度的提高，正在抵消其他部门取得的能效提升成果，并阻碍整体能效提升进程。

2.  政策制定滞后于技术进步，导致大量能效提升潜力未能释放。当前市面上许多在售电器的能效水平往往仅有最优可获取型号的一半。近年来技术层面的能效水平持续提升，但能效标准却未能同步跟进。例如，市售最优灯泡产品的能效水平在过去15年间提升了一倍，而该类产品的最低能效标准仅提高了30%。

3.  空调的普及推高了制冷相关电力需求。人们生活水平的提高使更多人有能力负担空调等生活所需的制冷技术设备，新兴经济体尤其如此。自2000年以来，室内制冷已经成为建筑部门中能耗增长最为迅猛的用能终端，年均增速超4%。然而在制冷能耗增长的同时，制冷设备的能效却不尽如人意，使本就要面对能耗激增的能源系统雪上加霜。如果2019年以来售出的每台空调都采取当下可用的最高效技术，全球在此期间可以节省大量额外的电力需求增长，相当于同期所有数据中心的用电增量。

4.  电力需求增速已超可再生能源供应增速，导致效率较低的化石能源发电出现净增长。2019年以来全球电力需求的增速是同期能源需求总量增速的2～3倍。在某些地区，电力需求的增长导致人们更多地依赖于低效的发电能源，从而对一次能源需求形成上行压力，并减缓了能源强度的改善进程。

2025年全球能效相关投资预计将达到近8000亿美元，较上年增长6%、较2015年增长逾70%。然而一些国家受预算限制影响减少了政府支持措施，同时还遭遇了原料成本的持续攀升。例如，欧盟的建筑造价自2021年以来已经上浮了超过20%。能效相关投资的地区差异也依然显著：全球用能终端相关投资总额有2/3集中在中国、美国和欧盟，而在过去十年间增长最快的地区则是印度和东南亚。

2024年全球能效领域就业人数近1800万，但该行业仍持续面临劳动力和技能短缺问题。2023-2024年，全球能效相关就业总人数增长了6%以上。中国、欧盟和美国是能效从业人员最为集中的国家和地区，印度等新兴市场近年也有快速增长。但与此同时，国际能源署（IEA）2025年一项最新调查显示，劳动力短缺问题持续存在，亟需加大力度吸引和培训从业人员。

IEA最新分析突显出过去一段时间能效政策对全球能源政策优先议程的重要影响。值得注意的是，假如2010年以来全球能效水平从未有过提升，当前全球的温室气体排放总量将较现实中还要高出20%。而面向未来，能效提升也仍将是降低碳排放的关键驱动力之一。

2000年以来的节能行动帮助发达经济体中的家庭减少了高达20%的能源支出。2025年，多个主要经济体出台了专门用于提高能源可负担性的能效政策。能效提升也有助于增强产业竞争力——工业部门当前每消耗一单位能源所创造的价值较2000年已增加了20%。

2000年以来的能效提升还在同期使IEA成员国节省了20%的额外化石能源进口。最新数据显示，欧洲家庭在能源危机期间所压减的天然气需求有2/3归功于能效措施，能效提升帮助该地区巩固了能源安全和战略自主。

2025年6月举行的IEA第十届全球年度能效大会从宏观能源政策目标层面认可了能效的重要作用。各与会国家和地区政府重申了关于加强能效行动的承诺，并特别强调能效是一种关键工具，对于提高能源可负担性、改善人们生活质量和加强产业竞争力均有重要作用。

2025年，全球各国政府共计实施了超过250项新制定或新修订的能效相关政策。这些国家的能源需求之和占全球能源需求总量的85%以上，而在2024年，实施能效相关政策行动国家的能源需求之和仅占全球总量的70%。在第三十届联合国气候大会（COP30）前夕，已有超过50个国家在其国家自主贡献中更新了能效相关目标。这些政策为加快能效提升进程奠定了良好基础，各国可通过以下两种方式加速能效提升。

首先，各国政府可以立刻行动起来，提升现有政策的目标雄心。在全球技术进步的同时，许多政策并未及时更新，并且不同国家之间的政策目标差异明显。例如，位处相似气候带的两个国家在建筑能效标准上的差异，可能会导致各自符合当地标准的两栋同类建筑，在能耗上相差高达两倍。仅靠现有的实用政策工具，各国就能在很大程度上提高要求并加速能效提升。在已有相关政策框架的情况下，这是加速能效提升最快捷、最简单的途径。

其次，各国仍有重要政策缺口亟待填补。许多领域仍存在政策缺位或政策作用有限的问题。例如，全球约半数国家仍未制定新建建筑能效标准，其中不乏一些快速发展地区的国家。类似地，全球2/3的国家仍未对工业电机实施强制性能效标准。识别并弥补具体政策缺口，优先解决那些能耗最大、节能潜力最高的领域，将有助于各国加快能效提升进程。